Вінницька обласна організація НСЖУ 2 грудня ц. р. одержала ухвалу слідчого судді Вінницького міського суду Вінницької області від 24.11.2021 р. у справі № 127/31227/21. Згідно з ухвалою, старшому слідчому Слідчого управління ГУНП у Вінницькій області надано дозвіл на тимчасовий доступ до документів, що стало підставою для отримання даних про всі журналістські посвідчення, видані Вінницькою обласною організацією НСЖУ. Слід зауважити, що всупереч Закону України «Про доступ до судових рішень» зазначена ухвала на момент складання цього звернення відсутня у Єдиному державному реєстрі судових рішень.
Підставою для ухвали стало досудове розслідування, розпочате представниками Національної поліції. Останні вважали, що можливо видані керівництвом Вінницької обласної організації НСЖУ з порушенням Статуту НСЖУ лише два посвідчення членів творчої спілки – це свідчення вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366 Кримінального кодексу України «Службове підроблення».
НСЖУ висловлює свою занепокоєність через ці дії представників Національної поліції та звертає увагу на таке.
Становлення демократичної, правової держави є одним з пріоритетів України, який безпосередньо пов’язаний з розвитком громадянського суспільства, складова частина якого – інститути об’єднань творчих працівників у спілки, до яких належить НСЖУ.
Взаємодія НСЖУ з державними органами ґрунтується не лише на внутрішньому законодавстві України. Для цих взаємовідносин притаманне застосування також міжнародних норм і стандартів, закріплених у такому визначальному джерелі права, як Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі – Конвенція). Зокрема, на підставі ст. 10 і 11 Конвенції кожний має право на свободу вираження поглядів. Це право включає свободу дотримуватися своїх поглядів, одержувати й передавати інформацію та ідеї без втручання органів державної влади і незалежно від кордонів; кожний має право на свободу об’єднання з іншими особами, включаючи право створювати профспілки та вступати до них для захисту своїх інтересів. Вказані в Конвенції права не підлягають жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки.
Норми Конвенції відображено в ст. 36 Конституції України, згідно з якою громадяни України мають право на свободу об’єднання в політичні партії та громадські організації для здійснення й захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, за винятком обмежень, встановлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров’я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Спеціальний закон, що регулює об’єднання творчих працівників – це Закон України «Про професійних творчих працівників та творчі спілки». Згідно зі ст. 3 цього Закону, творча спілка діє за принципом самоврядування. Цей принцип передбачає право членів спілки самостійно здійснювати управління діяльністю спілки, а також невтручання органів державної влади в її діяльність.
НСЖУ як всеукраїнське об’єднання являє собою своєрідний інститут громадянського суспільства, що є природним фундаментом конституційної демократії в забезпеченні свободи слова й розвитку журналістики. На підставі цього Закону НСЖУ наділена певною компетенцією. Своєю чергою держава зобов’язана створити такі механізми й умови, які б забезпечували НСЖУ можливість реалізації такої компетенції, до якої належить компетенція щодо визначення умов прийняття до членів творчої спілки та вибуття з неї, а також розгляд такого важливого питання діяльності творчої спілки, як дотримання керівництвом спілки його Статуту.
Як зазначено в Резолюції, ухваленій Генеральною Асамблеєю ООН 18 грудня 2019 року 74/157 «Безпека журналістів та проблема безкарності», викликає глибоке занепокоєння зловживання національними законами, політикою та практикою, що створює для журналістів труднощі чи обмеження у зв’язку з виконанням їхньої роботи в умовах незалежності та відсутності невиправданого втручання. Генеральна Асамблея закликає держави, серед них Україну, створювати й підтримувати як законодавчим порядком, так і на практиці такі сприятливі умови, щоб журналісти виконували свою роботу незалежно й без невиправданого втручання.
Аналогічний підхід міститься й у Резолюції, ухваленій Радою з прав людини 6 жовтня 2020 року 45/18 «Безпека журналістів», згідно з якою Рада закликала держави, серед них Україну, привести свої закони, політику та практику в повну відповідність зі своїми зобов’язаннями та обов’язками з міжнародного права, а також переглянути й у разі потреби скасувати їх або змінити таким чином, щоб вони не обмежували здатність журналістів і працівників засобів масової інформації виконувати свою роботу незалежно й без невиправданого втручання.
НСЖУ також звертає увагу на Рекомендацію CM/REC(2007)14 Комітету Міністрів Ради Європи щодо правового статусу неурядових організацій у Європі 2007 року, згідно з якою державам, зокрема Україні, рекомендовано врахувати те, що неурядові організації, до яких належить НСЖУ, самостійно вирішують питання організації прийняття рішень її органами управління, при цьому, прийняття членів до неурядової організації належить до її виключної компетенції та таке прийняття не повинно ґрунтуватися на дозволі влади. Неурядові організації не повинні піддаватися обшукам та виїмкам без об’єктивних підстав.
З наведеного випливає, що питання прийняття до членів НСЖУ й видача відповідного посвідчення – це внутрішня компетенція НСЖУ як неурядової організації, тож органи Національної поліції не мають права втручатися до цього процесу без об’єктивних підстав.
Не може бути обґрунтовано визнано об’єктивною підставою втручання можливе порушення приписів Статуту щодо порядку видачі посвідчення журналіста.
Як уже зазначено, кримінальне провадження порушено за ч. 1 ст. 366 КК України «Службове підроблення». Згідно з цією статтею кримінальна відповідальність передбачена за складання, видачу службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів, внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей, інше підроблення офіційних документів. Як зазначено в низці рішень Верховного Суду (Касаційного кримінального суду) об’єктивна сторона службового підроблення полягає в перекрученні істини в офіційному документі, однак саме собою посвідчення журналіста, видане навіть з порушенням процедури, передбаченої Статутом НСЖУ, не є перекрученням істини.
Принциповим фактором здійснення кримінального провадження, у тому числі слідчі дії з доступу до документів НСЖУ, є сукупність обставин, які беззаперечно свідчать про факт скоєння кримінального правопорушення. Однак на підставі ч. 2 ст. 11 КК України не є кримінальним правопорушенням дія або бездіяльність, яка, хоча формально й містить ознаки будь-якого діяння, передбаченого цим Кодексом, але через малозначність не становить суспільної небезпеки, тобто не заподіяла і не могла заподіяти істотної шкоди фізичній чи юридичній особі, суспільству або державі.
Як уже неодноразово визначено Верховним Судом (Касаційним кримінальним судом) малозначне діяння не становить суспільної небезпеки, яка є типовою для певного злочину. Це виражається в тому, що воно не заподіює взагалі шкоди фізичній чи юридичній особі, суспільству чи державі, або заподіює їм явно незначну (мізерну) шкоду. І хоча поняття істотної шкоди в контексті ч. 2 ст. 11 КК України має оціночний характер, та його зміст визначається оцінкою всіх конкретних обставин справи, можна упевнено стверджувати, що можливе порушення передбаченої Статутом НСЖУ процедури видачі посвідчення журналіста жодним чином не спричиняє істотної шкоди.
З наведеного випливає, що на підставі ч. 2 ст. 11 КК України Національна поліція безпідставно порушила кримінальне провадження стосовно посадових осіб Вінницької обласної організації НСЖУ й невиправдано втручається в діяльність НСЖУ, створюючи психологічний тиск на журналістів.
(Правовий коментар Михайла Кочерова, кандидата юридичних наук, адвоката, керуючого партнера юридичної компанії IBC Legal Services – партнера Національної спілки журналістів України)
Нагадаємо, що Національна спілка журналістів України звернулася до керівництва МВС та Національної поліції щодо припинення тиску на Вінницьку обласну організацію та переслідування її голови, члена правління НСЖУ Василя Паламарчука у зв’язку з порушенням кримінального провадження щодо видачі членських квитків.
Відповідне звернення 7 грудня оприлюднене на сайті НСЖУ.
“НСЖУ звертається до міністра внутрішніх справ України Дениса Монастирського й голови Національної поліції Ігоря Клименка з проханням ініціювати проведення службового розслідування дій співробітників поліції, які без ретельної перевірки безпідставних звинувачень, без звернення до обласної організації спілки, відкрили провадження про нібито «підробку документів» та отримали судову ухвалу про виїмку документів про всіх членів журналістської організації Вінниччини”, – йдеться у зверненні.
